坚定科学理念 发挥免疫功能

为建设“两富”现代化浙江提供审计支撑

——陈荣高同志在全省审计工作会议上的讲话

（2013年2月18日）

同志们：

    省委、省政府对审计工作历来高度重视，去年省政府两次召开常务会议，研究部署加强和改进审计工作。刚才，李强省长亲临会议作了重要讲话。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、省第十三次党代会、省十二届人代会和全国审计工作会议精神，认真贯彻落实温总理和李省长的重要指示，总结2012年审计工作，部署2013年审计任务。

    下面，我讲两个方面问题。

    一、2012年主要工作与2013年工作打算

    （一）2012年主要审计工作。

    2012年，全省审计机关认真贯彻落实审计署和省委省政府的重大决策部署，按照厅党组提出的“三个三”审计理念、“三个管”基本职责和“两个转型、两个提升”的工作思路，着力推进审计“三三三六”工作目标，审计事业不断发展、审计管理不断完善、审计绩效不断提升、审计队伍不断加强。一年来，全省共审计单位3769个，查出违规金额120.16亿元；核减投资额23.8亿元；移送处理事项126件，移送处理人员91人，涉及金额2.42亿元；提交审计信息9000篇，被上级领导批示、采用5774篇；向社会公告审计结果321篇。去年的工作主要体现在“三个全覆盖”、“三个注重”、“三大建设”和“六项任务”上。

    1.推进“三个全覆盖”。牢牢把握转型升级的前进方向，有利于科学发展的审计体制机制建设取得新进展。

    一是推进经济责任审计“全覆盖”。深入贯彻落实中办国办“审计规定”和我省“两个办法四个操作规程”，制定完善经济责任审计任前告知、年度报告、离任交接“三项制度”和“乡镇经责审计指导意见”。建立“领导干部经济责任审计对象数据库”。推进经济责任审计课程进党校。全面推行“一观三化一廉”为核心内容的经济责任量化评价指标体系，实施效果良好。

    二是推进全部政府性资金审计“全覆盖”。省政府办公厅出台《进一步加强全部政府性资金审计工作的意见》，省审计厅制定《浙江省省本级全部政府性资金审计操作规程》，为推进我省全部政府性资金审计提供了坚强的制度保障。建立审计对象数据库，确立“分级管理、分类审计、分步实施”的工作方针，为5年轮审一遍提供了科学依据。

    三是推进计算机审计“全覆盖”。浙江省金审工程二期核心应用国产化示范项目建设有序推进，审计数据分析系统在大型审计项目应用中取得实效。率先探索以“一套平台、两类资源、三大机制”为核心的数字化审计模式。经济责任审计信息子系统开发成功。我省住房公积金、医保定点医疗机构医疗业务审计数据规划研究成果，已经审计署颁布实务公告向全国推广。

    2.把握“三个注重”。坚持以系统化的手段加强审计管理创新，切实提高审计管理的科学化水平。

    一是注重规范，着力促进审计管理创新。制定实施投资审计管理办法、省审计厅实施国家审计准则若干意见等制度，我省审计项目计划管理办法获刘家义审计长批示。出台投资审计和地方金融机构审计操作规程，编制《浙江省生态环境审计指南》，审计署指定省审计厅编写地方党政领导干部经济责任、土地资源专项资金、新型农村养老保险等审计指南。

    二是注重整改，着力解决屡审屡犯问题。省政府出台《关于进一步加强审计整改工作的意见》，省审计厅成立审计整改督查处。专门梳理了近年来审计中发现的普遍性问题和屡审屡犯的八大问题，在审计工作报告中作了专题反映。推进实施评判制、问责制、销号制，审计促进整改落实有关问题资金达253亿元。

    三是注重内审，着力加强自我监管机制。全面贯彻落实《浙江省内部审计工作规定》，有力推进各行业内审工作发展。中国内审协会充分肯定我省内审工作。拟制《加强内部审计工作意见》，推动我省内审工作规范发展。评选一批内部审计先进单位与先进个人予以表彰。

    3.加强“三大建设”。审计基础建设全面加强，审计队伍创造力、凝聚力、战斗力明显提升，为履行法律赋予的庄严职责提供了坚强保证。

    一是加强审计文化建设。采取多种形式抓好党的十八大精神的学习贯彻，总结提炼了“规范奋进、求实创新、清廉至上、民本为基”的浙江审计精神。组织编写并公开出版由时任省委书记赵洪祝作序的《百名书记谈审计》一书。拍摄省厅“十一五”建设成果巡礼片。省审计厅第9次中标审计署重点课题，一批优秀论文被审计署表彰。

    二是加强审计制度建设。推进各市审计局、各处室每月报送工作情况和重大工作交流汇报制度。实施审计局长季度例会制度，专题研究了社保资金审计、全部政府性资金审计、内部审计、审计整改、机关党建、2013年审计项目计划等工作。绘制审计机关权力运行图，编制《浙江省审计厅廉政风险防控工作手册》，用制度管权管事管人的工作格局更加完善。

    三是加强审计队伍建设。坚持把学习实践科学发展观作为建设学习型机关的重要举措，省厅党组中心组再度被省委评为先进单位。新增2个内设机构，核增厅、处级领导干部职数，一批干部走上了厅、处级领导岗位。广泛开展“三创三评”活动，创先争优、努力奋进的浓厚氛围加快形成。将青年才俊送到基层一线、重要岗位上挂职锻炼。举办各类培训班，在南京审计学院举办处级干部读书会，组织优秀审计组长（主审）培训考察。

    4.落实“六大任务”。围绕中心、服务大局，认真履行审计职责，圆满完成党委政府和人民交给我们的光荣使命。我省温州机场集团有限公司截至2010年底资产负债损益情况审计等6个项目分获审计署优秀审计项目和表彰项目奖励。

    一是政策跟踪审计抓重点、促发展。组织开展全省社会保障资金、农村中小学布局调整、三峡工程移民资金、保障性住房、中小学校舍安全工程、援建新疆发展资金和项目的审计。在全省社会保障资金审计中，揭示了社保政策执行、机制运行中存在的突出问题，全省出台完善社会保障制度和规范管理的政策文件51个，促进整改资金8.51亿元，时任省委书记赵洪祝、省长夏宝龙作出批示。审计署对我省12个获得全国公务员先进集体、9位获得先进公务员和分析与支持优秀人员予以表彰。

    二是财政金融审计揭隐患、防风险。组织开展财政预算执行、全部政府性资金、财政决算与乡镇负债、安全生产监督管理系统财政收支、开发区财政收支与国有资产运营、涉企扶持财政政策及专项资金等项目的审计，从体制机制上揭示了财政管理中存在的风险漏洞，有力维护了财政安全。审计工作报告在内容和结构上作了改革调整，得到了省人大常委会肯定和社会广泛关注。组织对我省地方金融产业发展情况、我省18家小额贷款公司、13家农村信用社（合作银行）开展审计调查，推动了我省金融业改革发展。省政府办公厅印发《浙江省小额贷款公司监督管理暂行办法》，在全国首次将小额贷款公司纳入政府审计范围。调研文章《民间借贷走出困境关键在于“疏”》得到时任省委书记赵洪祝批示。

    三是政府投资审计重绩效、促规范。开展重点围垦工程、江河治理工程、医疗卫生建设项目、嘉兴电厂三期工程、嘉绍通道建设项目等审计和审计调查。4个江河治理工程审计揭示了水利建设市场存在的普遍性、突出性问题，促进了市场的规范发展。  7个省级医疗卫生建设项目审计调查促进了相关政策制度的建立完善。

    四是民生资金审计惠群众、护和谐。组织完成了全省食品药品监督管理系统财政收支、全省文化经费建设投入、12个欠发达县特扶政策执行、全省行政事业性收费政策执行、粮食生产功能区建设等项目的审计，促进了民生资金的安全、有效使用和管理，保证了惠民政策的落实到位。

    五是环境资源审计保生态、优环境。组织开展对全省生态市县建设资金绩效、浙江林业发展、钱塘江流域小城镇环境综合治理等子项目的审计。在丽水开展环境审计综合评价指标测算，推动了丽水生态市创建进程。我省土地出让金、钱塘江流域等审计经验被审计署推广。各级政府、各部门出台了一批加强土地出让金管理的规章制度。

    六是经济责任审计制权力、推法治。去年在绍兴开展市委书记、市长经济责任同步审计试点。试行书记县长任期政绩满意度调查的做法获时任省委书记赵洪祝和省委常委、组织部长蔡奇的批示。全年共对全省1230个单位的1410名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额11.97亿元。在建德、江干、义乌和遂昌等4个县（市、区）开展乡镇经济责任审计规范化、信息化试点，取得良好效果。

    在积极发挥审计预防作用的同时，加大对重大违法违规问题的查处力度，向纪委、检察等部门移送了温州机场违规处置国有资产4300万元、路桥区政府以虚假合同支付3800万元工程补偿款、玉环县漩门三期围垦工程违规出借1.06亿元项目建设资金等重大违法违纪线索，有力地推动了反腐倡廉建设。

    对照新形势、新任务，我省审计机关在推动完善国家治理、提高审计管理水平、改进监督服务方式、加强审计队伍建设等方面还存在诸多困难与问题。对此，我们要始终保持清醒头脑，切实采取措施加以解决，推动我省审计工作再上新台阶。

    （二）2013年审计工作的总体要求和目标任务。

    今年是全面贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神的开局之年，也是审计机关成立30周年继往开来的重要一年。当前审计工作的大环境越来越好，十八大报告涉及的很多内容与审计职责有关，报告提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”、“加强经济责任审计”，这要求审计部门既要对政府性资金审计全覆盖，也要对经济责任审计全覆盖。同时，十八大报告对反腐倡廉提出了很高要求，强调了“干部清正、政府清廉、政治清明”和“绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。“三个清”要求审计部门以权治权，做好对权力的制约和监督；“三个绝不允许”要求审计部门以法推法，担起推进民主法治建设的职责。我们要倍加珍惜良好审计环境，更加努力地开展工作。

    今年审计工作的总体要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会、省十二届人代会和全国审计工作会议精神，坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，以依法行政、科学审计为主线，按照“三个三”的审计理念，科学把握“六对关系”，深入实施“八项重点”，着力推进“八个加强”，充分发挥国家审计在国家治理中的“免疫系统”作用，当好公共财政“卫士”，为建设“两富”现代化浙江作出新贡献。

    1.科学把握“六对关系”。坚持运用辩证的、发展的、创新的思维，深刻认识审计发展规律，科学把握“六对关系”：一要把握好传统审计与现代审计的关系。由传统审计向现代审计奋进，在系统化管理、全方位监督、科技化手段上下功夫。二要把握好国家审计与内部审计的关系。国家审计要由微观操作为主向宏观管理为主转变，推进内审基础性、源头性的自我监管机制作用的发挥。三要把握好揭露问题与整改问题的关系。从发现问题为主，逐步向发现问题、解决问题并重转变，有力推进边审边改、督查整改、公开促改、追究问改。四要把握好惩治腐败与防范风险的关系。充分发挥好惩治腐败的重要职能，履行好防范风险的主要职能，推进公开、民主、法治，最大限度降低经济风险、最大限度减少权力出轨。五要把握好顶层问责和人人有责的关系。调整问责思维，从对“问题”问责，向对“履职”问责转变，建立健全人人有责的问责机制，推进落实分级责任制。六要把握好精神支撑与奖惩机制的关系。始终保持奋发有为的精神状态，竭力创造一个政治上有荣誉、事业有奔头、生活有保障的工作环境。

    以上“六对关系”，充分体现了科学发展观的要求，我们要始终坚持、不断发展，奋力把这“六对关系”贯彻到审计工作的全过程、各方面。

    2.深入实施“八项重点”。按照省委省政府提出的干好“一三五”、实现“四翻番”的目标，深入实施“八项重点”工作。一要围绕促进财政管理体制改革，深入实施全部政府性资金审计。①开展预算执行审计与全部政府性资金专项审计调查；②开展财政决算审计；③开展转移支付管理专项审计调查，对海洋经济发展专项资金进行重点审计调查。二要围绕“一观三化一廉”为核心内容，深入实施领导干部经济责任审计。加快推进经济责任审计“全覆盖”，开展公检法等部门主要领导经济责任审计试点，全面推广乡镇经济责任审计规范化、信息化试点。三要围绕促进调整优化投资结构，深入实施政府重大项目建设和管理的绩效审计。①开展我省支持新疆发展资金和项目跟踪审计；②开展城镇保障性安居工程跟踪审计。四要围绕提高中央和我省宏观调控措施的实施效果，深入实施宏观政策落实情况的跟踪审计。①开展省级以上开发区（园区）投入产出绩效情况专项审计调查；②开展全省战略性新兴产业发展专项资金审计调查。五要围绕推进社会主义和谐社会建设，深入实施涉及群众利益的民生资金审计。①开展2011至2012年水利资金投入使用情况审计调查；②开展2012年全省社保资金审计重点资金跟踪审计；③开展残疾人社会保障和服务体系建设专项审计调查。六要围绕防范地方金融风险，深入实施金融审计。①开展全省部分小额贷款公司经营风险专项审计调查；②开展部分村镇银行经营风险情况专项审计调查；③开展典当企业经营风险和发展情况专项审计调查；④开展城市商业银行专项审计调查。七要围绕浙江生态省建设，深入实施环境资源审计。①开展杭州湾海洋环境保护专项资金审计调查；②开展生物多样性政策及执行情况专项审计调查。八要围绕增强信息化环境下的审计监督能力，深入实施计算机审计。研究出台市级审计机关数字化建设标准和测评体系；全面完成国产化示范项目建设，推进厅电子审计大厅建设；完善“一套平台、两类资源、三大机制”建设，推广数字化审计模式。

    3.着力推进“八个加强”。坚持向管理要效率，向创新要活力，着力推进“八个加强”，不断提高审计工作的整体效能，筑固审计事业的根基。一是加强计划管理。推进对项目计划的研究、指导和督查工作，探索研究项目后评估机制。按照《浙江审计工作“十二五”发展规划》要求，科学安排轮审面，选好审计项目计划。二是加强质量控制。全面推进项目审理制度，优化复核审理流程，充分发挥复核审核作为审计机关的自我修复机制的作用。三是加强整改督查。落实好“审计工作开展到哪里，整改督查就延伸到哪里”的职责，推进整改取得明显实效。四是加强内审工作。重点向民营企业、乡镇农村延伸，全方位提升内审管理；开展审计机关与行业主管部门联手共推项目审计试点，实现“审计一个单位、规范一个行业”。五是加强制度建设。着眼于建立科学的工作规范机制，加快分行业的审计操作规程建设，进一步规范审计行为。完善领导干部调查研究制度，增强调研的协调性、有序性。六是加强理论研究。推广“网络大拓展、研究大合力、资源大融合、成果大应用”的大科研模式，推进审计科普教育进党校、研发基地进高校，与部分高校共建共办财政审计、经济责任审计、计算机审计等研究中心，加大对全局性、战略性、方向性问题的研究力度。七是加强文化建设。倡导审计人员核心价值观，在全省审计系统弘扬“规范奋进、务实创新、清廉至上、民本为基”的浙江审计精神。八是加强队伍建设。深入开展学习型党组织、学习型机关创建活动，推进创先争优、“三创三评”常态化、长效化。

    实现2013年“六八八”目标任务，要着力实施好“一二三”工程。要研究一个专题，通过深入调研、认真梳理，厅长办公会议将专题研究审计工作中的重点难点问题。要办好两件大事，举办纪念审计机关成立30周年活动；研究制定《浙江省审计条例》。要深化三项活动，走向基层、走向实践、走向一线，科学组织处级干部读书会、冬季集训和集中休假。

    二、认真学习领会和贯彻落实省委省政府主要领导的重要讲话精神

    省委夏宝龙书记对审计工作提出了“服务大局、保障安全、促进改革、完善治理、依法审计”的20字方针，这次省政府召开全省审计工作电视电话会议，李强省长作了重要讲话，充分肯定去年审计工作成效，对今年审计工作提出了新的任务和要求，为我们做好今年审计工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻省委省政府主要领导的重要讲话精神，从国家治理的战略高度和“免疫系统”的理论深度，进一步提高对审计制度、审计规律和审计作用的认识，切实加强和改进审计工作。下面，就几个方面的重点工作，我再作一强调：

    （一）深刻认识和贯彻落实关于推进审计整改的新任务、新要求。李强省长在讲话中对审计整改工作提出了新任务、新要求。我们要通过审计整改的“四种手段”，发挥审计整改的“两大作用”，最终达到审计整改的“一个目的”。

    “四种手段”环环相扣：边审边改就是鼓励自我整改、马上整改，督查整改就是审计跟踪检查整改，公开促改就是推上社会倒逼整改，追责问改就是移送问责警示整改。“两大作用”相得益彰：“亡羊补牢”立足于改，通过整改堵塞漏洞、解决问题，避免事态趋向恶化；“未雨绸缪”着眼于防，通过整改督促建章立制，消除体制弊病、制度隐患，避免往后类似问题的再次发生。“一个目的”意义深刻：把审计整改摆在推进依法行政和提高政府执行力、公信力的大局中去审视谋划，明确了审计整改新的战略高度。

    审计的价值在整改、潜力在整改。审而不改，事倍功半；又审又改，事半功倍。但审计整改具有长期性、复杂性和艰巨性，不能毕其功于一役。全面贯彻落实省政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》，提升审计整改的效果，事在“我”、责在“他”、重在“规”。一要联动抓整改。抓整改是审计机关这个“我”的份内之事，但功成不必在我，要探索整改的联动机制，依靠党委、政府的坚强领导，统筹协调纪检监察、组织人事等各方面力量，推进整改情况公开制度，让人民监督整改，以审计整改的实际成效取信于民。二要分责推整改。问题能否得到整改，整改到哪个程度，最终取决于被审计单位这个“他”。要强化被审计单位依法整改的责任，促进建立“一把手”负总责、层层有责的整改机制，制定科学整改措施，着力解决人民群众反映强烈的“屡审屡犯”问题。三要立规促整改。严肃整改，重在依规办事。一方面，各级审计机关要因地制宜抓紧研究制定审计整改的具体办法，加快推进审计整改的规范化、程序化。另一方面，要严格执行省政府整改意见，对意见的贯彻落实情况进行专项检查，坚决杜绝贯彻不力、执行不严行为。

    （二）深刻认识和贯彻落实关于加强内审工作的新任务、新要求。内部审计作为我国审计事业的重要组成部分，是基础性、源头性的自我监管机制，是国家审计监督在行政事业单位、企业的延伸，是国家审计的必要补充，作用不可替代。李强省长在讲话中强调了内审工作，我们要深刻领会对内审工作的新思维、新认识，把内审工作摆在更加重要的位置，在定位、职责和作用上下功夫，推进内审工作大步向前发展。

    一要找准定位。在其位谋其政，首要的是定准位。我把国家审计当作正规军，把社会审计比成游击队，把内部审计视为民兵预备役。国家审计的定位是国家治理大系统中一个内生的“免疫系统”，是依法用权力监督制约权力的重要方式。内部审计的定位是现代组织完善治理的内生性产物，是防范风险、保障经济健康发展的内控机制和基础防线。国家审计与内部审计是一个分工合作的有机整体，前者着眼宏观层面，着重对国家财政资金的真实合规效益的全方面监督；后者立足微观视野，着重对单位治理、风险和控制的内部监督，两者统一于推进完善国家治理的历史使命。

    二要明确职责。审计法明确规定，依法属于审计机关审计监督对象单位的内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。一方面，审计机关要站在内审的立场上想事。审计机关要负起指导监督的职责，关键要在管理方式上实现战略大转移，发挥好引领作用，加强对内审工作的顶层设计和统筹管理，增强内审工作的系统性和协调性，使审计重心向一线延伸、防范措施在源头推进。另一方面，内部审计要站在全局的角度干事。内部审计扎根各部门各单位，既要守土有责，恪守独立、客观原则，发挥好熟知内部管理这一独特优势，在源头上构筑防范堤坝，做好基础性的自我监管工作；又要着眼大局，不护短、不回避，积极支持配合审计机关工作，切实担当好审计机关的“左膀右臂”。

    三要发挥作用。如何发挥内部审计的作用，我多次讲过三句话。第一句：“审计很重要，内审不可少；若要不出事，关键在内审”。就是各级领导和社会各界要提高对内审工作重要性的认识，把内审视为推动改革发展的重要力量。第二句：“我为审计，人人为审计；审计靠大家，大家来审计”。审计机关和内审机构要携手共进，推动人人关心审计、支持审计。第三句：“人员搞得多多的，事业做得大大的，素质提得高高的”。一要有人管事，各级审计机关要帮助把内审机构建立起来，把内审队伍真正武装起来，为推动内审事业发展提供智力支撑。二要有章理事，要加强完善内审制度建设，为规范内审、强化内审提供制度保障。三要有钱办事，要在内审的培训、交流、借力上提供资金保障，激发内审人员的热情和活力，真正让内审人员在一线干事创业。

    内审发展，人人有责。各级审计机关负责人要当好娘舅，加大对内审工作的支持力度。先进内审工作者们要当好领头雁，带好头、示好范。只有大家各司其责、不分你我，上下一条心、拧成一股绳，才能形成合力，共创内审事业发展大场面。

    （三）深刻认识和贯彻落实关于改进工作作风的新任务、新要求。作风关系党风政风。各级审计机关要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委28条办法、“六项禁令”，充分认识作风建设的极端重要性和迫切性，按照李强省长提出的要求，带头落实中央“八项规定”，做到政治坚定、业务精湛、纪律严明，维护审计机关的良好形象。

    一要领导示范。廉政建设是审计工作的高压线。要按照刘家义审计长提出的要求，在廉政建设上，全省各级审计机关和广大干部职工向厅（局）党组、向厅（局）长看齐。各级审计机关的领导干部要带头认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入推进审计机关廉政风险防控工作机制和惩防腐败体系建设，教育引导审计人员严守“八不准”审计纪律，以铁的纪律打造一支审计铁军。

    二要精神引领。改进工作作风、密切联系群众是党的宝贵精神财富和优良传统。浙江审计精神集中体现了党和人民对审计干部的基本要求，是党的优良作风和审计人员核心价值观在浙江审计系统的具体化。各级审计机关要把浙江审计精神实践活动作为贯彻落实中央“八项规定”的重要举措，摆在灵魂工程的突出位置，使之真正内化于心、外化于行，为审计事业发展提供有力的精神动力和作风保障。

    三要抓好落实。最近，省审计厅下发了《关于贯彻落实中央和省委改进工作作风密切联系群众有关规定的实施细则》，各级审计机关要贯彻执行好，关键要坚持两手抓：一手抓好对各部门、各单位的会议费、接待费、出国费和公车购置费等使用情况的审查；一手抓好本单位“八项规定”执行情况的专项检查，督促审计干部树立良好作风，提升审计公信力。

    同志们，党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，新征程、新战略、新任务，我们要牢固树立科学审计理念，充分发挥审计的建设性作用，切实担当起推动科学发展、促进社会和谐的历史使命，奋勇争先、扎实工作，在全面建设物质富裕、精神富有的现代化浙江的伟大进程中建功立业。